החלטה בתיק עת"א 42276-10-11

העותר מלין כנגד שתי החלטות של המשיב שעניינן כספים המופקדים לחשבונות האסירים באמצעות בנק הדואר ומשמשים לרכישות במרכז המכר לאסירים .

האחת, הגבלת סכום הרכישה המותר בקנטינה לאסיר בטחוני שאינו זוכה לקבלת מענק מהרשות הפלסטינית.

השנייה, הגבלת הסכום המותר להפקדה בחשבונו של אסיר בטחוני, לסכום הרכישה (1500 ש"ח).

ב"כ העותר ביקש להורות למשיב שלא לחסום את חשבונות הקנטינה של האסירים ולבטל את תקרת ההפקדה.

1.         העותר, מוגדר כאסיר ביטחוני, נדון למאסר עולם בלתי קצוב בגין עבירת רצח, החזקת כלי ירייה, שימוש בכלי נשק שלא כחוק וחברות בהתאגדות בלתי חוקית.

נושא מאסרו מינואר 1983. מסווג בקטגוריה א'.

2.         נטען בעניין ההחלטה הראשונה כי בהיותו אסיר ביטחוני הוא רשאי להפקיד בחשבונם רק 1200ש"ח בכל הפקדה חודשית, בעוד אסירים ביטחוניים תושבי הרשות הפלסטינית מקבלים, בנוסף ל-1200ש"ח שהם מפקידים, מענק בסך 300ש"ח מהרשות הפלסטינית נטען כי מצב דברים זה גורם לאפליה, שכן בהתאם להוראות פקנ"צ 04.32.00 אסירים ביטחוניים פלסטינאים זכאים לרכוש מוצרים בסך חודשי של 1500ש"ח בעוד האסירים הביטחוניים האחרים זכאים לרכוש בסכום חודשי של 1200ש"ח בלבד,

באשר להחלטה השנייה נטען כי החלטת המשיב המגבילה את הפקדות הכספים בחשבון האסיר לשתי הפקדות בחודש, בסכום שלא יעלה על סך 1500ש"ח, מקשה על משפחתו. לטענתו, ישנם חודשים בהם בני משפחתו לא יכולים להפקיד עבורו כספים, והדבר מביא לכך שלא תמיד מצוי יתרת זכות בחשבונו. לטענתו, הגבלה זו נעשתה בחוסר סמכות, היא אינה נובעת מהפקנ"צ ולכן היא בלתי סבירה ויש לבטלה.

3.         בכתב התשובה הודיעה ב"כ המשיב כי נושא העתירה הראשונה הועבר לבחינת הגורמים המקצועיים הממונים ברשות, שקיבלו החלטה עקרונית לפיה כל האסירים הביטחוניים יוכלו לרכוש בקנטינה עד לסכום של 1500ש"ח. בימים אלה נבדק אופן יישומה הטכני של ההחלטה, והתהליך יארך כחודש ימים.

נוכח עמדה זו של המשיב מתייתר הדיון בנושא זה.

4.         בדיון, הבהיר ב"כ העותר כי עניינה של העתירה כנגד ההחלטה להגביל את סכום ההפקדה לסכום הרכישה (1,500ש"ח). נטען כי ההוראה להגביל את סכום ההפקדה נסמכת על נוהל פנימי של שב"ס העומד בניגוד לפקנ"צ 04.32.00 שלא מגביל את סכום ההפקדה והשאלה היא מהיכן הסמכות להגביל את סכום ההפקדה.

בהמשך צימצם ב"כ העותר את העתירה וביקש שבית המשפט ידון בבעיה ספציפית שהעלה העותר בפני בית המשפט (בישיבה ביום 17.1.12). לטענת העותר הגבלת סכום ההפקדה עלולה לפגוע בזכויותיו, למשל במקרה שאחיו (המפקיד עבורו את הכסף) אינו יכול להפקיד עבורו את הכסף בחודש מסוים ונמנעת ממנו האפשרות בחודש שלאחריו להפקיד כסף עבור חודשיים. העותר מבקש שאם יתרחש מצב כזה, להורות לשב"ס לאפשר לאחיו להפקיד כסף עבור חודשיים (או יותר, אם לא הופקד). נטען כי על פי הנוהל הקיים, שב"ס לא מאפשר זאת.

5.         ב"כ המשיב מתנגדת לקבלת העתירה. נטען כי הנוהל נקבע מכוח "פקודת אב" פקנ"צ 01.01.00. ב"כ המשיב הבהירה בטיעוניה כי הסכום המירבי המותר להחזקה בחשבונו של אסיר ביטחוני הוא 1,500ש"ח. ניתן להפקיד סכום זה בשתי הפקדות בכל חודש. הרעיון העומד מאחורי נוהל זה הוא האיסור לצבור בחשבון סכום כסף גבוה מ-1,500ש"ח.

            מטרת הנוהל היא למנוע צבירת סכומי כסף בחשבון האסיר מעבר לסכום הרכישה המותרת. לדברי ב"כ המשיב, הגבלת סכום ההפקדה מתחייבת מהצורך לפקח על אכיפת חוק מימון טרור, חוק איסור הלבנת הון וחוק המלחמה בארגוני פשע. כך למשל על פי חוק איסור מימון טרור, גם סיוע כספי המועבר לפעיל טרור לאחר שביצע את מעשיו, יכול להיחשב למימון טרור משום שמדובר בתשלום בדיעבד. נכון ליום הדיון היה בחשבונו של העותר סכום של כ- 4,000ש"ח, שנצברו בחשבונו כתוצאה מהחזר שכר לימוד לאחר שלימודי האסירים הביטחוניים הופסק.

6.         השאלה היא איזו זכות של העותר נפגעת על פי הנוהל הקיים המגביל את סכום ההפקדה החודשית ל - 1,500ש"ח, כאשר סכום הרכישה מוגבל ל- 1,500ש"ח והעותר אינו מלין על כך.

            הנוהל המגביל את סכום ההפקדה הינו סביר כאשר סכום הרכישה מוגבל ל-1,500ש"ח. חשבונו של אסיר אינו "תוכנית חיסכון" ואין לאפשר צבירת סכומי כסף בחשבון מעבר לאלה המותרים לרכישה.

            ההחלטה להגביל את סכום ההפקדה מהסיבות שפירטה ב"כ המשיב היא החלטה סבירה.

7.         באשר לבעיה הספציפית שהעלה העותר, האפשרות "מה יקרה אם...", אומר כי מדובר במצב תיאורטי, "אפשרות שקיימת" לפי דברי העותר.

            בית המשפט לא ידון בשאלה תיאורטית. היה והאפשרות שמציג העותר תתרחש בפועל והוא יבקש סעד מבית המשפט, ידון בית המשפט במצב הקונקרטי שיווצר.